玖城军工特种润滑油脂事业部整理发布;来源(中国军网 国防部网)

把军民融合发展上升为国家战略，是我们这样一个快速崛起的发展中大国全面参与21世纪综合国力竞争的战略抉择，也是立足中国国情，经济有效地建设现代国防的必由之路。深入实施军民融合发展战略，在实践中尤其需要处理好“政府与市场、中央与地方、军队与政府、国企与民企、国际与国内”五大辩证关系，尽可能调动一切积极因素，最大限度将社会资源转化为双向互动的经济竞争力和军队战斗力。

军队与政府的关系

从军民融合的管理职责看，必须处理好政府与军队的关系。军民融合发展涉及军地两大系统、牵扯军民交叉“结合部”，厘清军队和政府在军民融合管理中的“责、权、利”，加强军政之间的协同配合，对于减少部门之间相互扯皮、降低军民融合组织协调成本至关重要。

当前，军民融合中还不同程度地存在军地职责不清，角色混乱，“想融别人、不愿被别人融，共享别人资源可以、分享自己资源不行”等现象。从军队来看，有的担心搞融合有风险、不好管理；有的对向社会开放资源存有顾虑；军事需求不明的问题也很突出，政府部门常反映“不是我们不想融合，是因为不知道军方究竟需要什么”。从政府来看，有的国防意识淡薄，缺乏“大国防观”，对国防建设不上心；有的出于部门利益，对军民融合是“大利大干、小利小干、无利不干”；有的认为军民融合是“军取民供”“军进民退”，把其当成额外“负担”。推动军民深度融合发展，关键要厘清军队、政府各自应承担的职责。

政府作为经济社会事务的管理者，应承担推动军民融合发展的主体责任。按照我国《宪法》和《国防法》，政府的国防事权主要包括制定国防建设发展规划，领导管理国防科技工业、国防交通、国防教育、边海防等。近年来，军民融合在实践中迅速发展，政府承担了诸多军民融合管理与建设事务，应将军民融合发展明确列入中央政府的国防事权，明确其支出责任，并在未来军民融合立法中予以确认。同时，实践中很多军民融合发展任务要靠地方政府落实，但是地方政府推动军民融合的职责并不是很明确，导致其推动工作停留在自觉自愿阶段。下一步随着各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构的成立，也需要及时明确地方政府在军民融合发展中的事权和支出责任。

军队在推动军民融合发展中担负重要职责，集中表现为需求披露、开放市场、资源共享。首先，需求牵引是军民融合发展的第一推动力，军队应强化军事需求生成与披露，提出全面、准确、清晰、具体的军民融合需求，并通过合适的渠道和平台向社会披露。其次，推动军队采购市场开放。市场开放对军民深度融合最具根本性，如果军民融合喊的震天响，而军队采购市场仍被几家国有军工集团所主导，其他市场主体很难涉足，长此以往，融合发展的动力就会衰竭。要通过军事采购体制改革，拆除阻碍军民深度融合的市场壁垒、体制壁垒、信息壁垒、政策壁垒和标准壁垒，加快建立面向各类民口和民营高技术企业的开放、竞争的军事采购市场体系。最后，促进军事资源共享。应坚持依法依规、遵循市场经济规律的原则，稳步推进军事资源向社会开放共享，凡是不影响国家安全，能开放的尽量开放，以造福社会。